En el punto de inflexión
En su 80ª Asamblea General de la ONU, los jefes de gobierno miraron las ruinas del viejo orden: se necesita más movimiento para el futuro.
Las tortugas generalmente se mueven tranquilamente y les gusta retirarse a sus caparazones en caso de peligro. Desde este punto de vista, las Naciones Unidas son una buena opción para "Turtle Bay", el pequeño distrito de Manhattan donde los jefes de estado y de gobierno se reúnen todos los años en septiembre para una semana de diplomacia superior. Tal reunión siempre es especial. Este año lo fue aún más. No solo porque tuvo lugar en el simbólico 80 aniversario de la fundación de las Naciones Unidas, sino también porque en el mundo de la ONU, que ama habitualmente, la pregunta de si seguirán celebrando juntos el próximo cumpleaños importante es cada vez más fuerte.
Mientras los multilateralistas se preguntan con dolores fantasmales sobre cómo se puede "mantener" el orden basado en reglas, el mundo se desliza aún más hacia la falta de reglas. ¿Crímenes masivos en Gaza? ¿Guerra de agresión en Ucrania? ¿Hundimiento de barcos civiles frente a Venezuela? Todo está permitido. ¿Un Consejo de Seguridad de la ONU capaz de actuar? Nada. ¿Un Secretario General de la ONU como mediador? Hace mucho que no nos vemos. ¿Operaciones de paz de la ONU? En procedimientos de insolvencia. ¿Crisis climática, crisis de deuda, guerra comercial? Así es, había algo más. Si la política exterior en cada vez más países está moldeada por actores fascistas, belicosos y nacionalistas, no es sorprendente que el entendimiento internacional se haya convertido en un deporte diplomático de alto rendimiento. Reflexionar sobre la propia seguridad y los intereses nacionales es parte del entrenamiento diario de calentamiento.
Y, sin embargo: la abrumadora mayoría de los 193 estados que se reunieron la semana pasada saben que un mundo que funciona de acuerdo con las reglas es mejor para su propia seguridad. Y que es de interés nacional buscar la solidaridad con otros en problemas transfronterizos. Pero por el momento nadie sabe exactamente cómo se supone que funciona esto en un mundo sin equilibrio y sin hegemonía. La Asamblea General de la ONU no está diseñada para proporcionar tales respuestas. Pero es un indicador del estado del orden internacional y envía señales sobre hasta qué punto el multilateralismo puede tener éxito en un mundo multipolar. Aquellos que llegaron a lo que probablemente sea la asamblea general más importante de la década sin un jefe de gobierno también enviaron una señal. El canciller de Alemania permaneció en Berlín.
Nunca en los últimos 80 años ha habido más conflictos que hoy.
En un orden decadente, surgen vacíos de poder y las guerras prosperan en ellos. Nunca en los últimos 80 años ha habido más conflictos que hoy. Se cernían sobre la reunión como una nube oscura y se reflejaban en casi todos los discursos. Sudán, Ucrania y, en primer lugar, Gaza. Los miembros de la ONU se han acercado más en el tema de Gaza. Al comienzo de la cumbre, Francia, Canadá, Portugal, Gran Bretaña y muchos otros países reconocieron a Palestina como un estado independiente. La Asamblea General pidió el desarme de Hamas y pasos irreversibles hacia una solución de dos estados. Poco antes, una comisión de investigación del Consejo de Derechos Humanos de la ONU publicó su opinión legal de que Israel está cometiendo genocidio.
Mientras tanto, la arquitectura de la ONU en Oriente Medio se está desintegrando. Ante la insistencia de Estados Unidos, se rescindió el mandato de la misión de mantenimiento de la paz de la ONU en el Líbano. La infraestructura de la Agencia de Obras Públicas y Socorro de Palestina de la ONU en Gaza está en ruinas. Los palestinos que en cambio van a las estaciones de distribución de alimentos de la Fundación Humanitaria de Gaza, que es creada por Estados Unidos e Israel, arriesgan sus vidas. Una y otra vez, las personas que necesitan ayuda reciben disparos allí. Desde el punto de vista de la gran mayoría de los estados miembros de la ONU, se han cruzado todas las líneas rojas. Durante la cumbre sobre la solución de dos estados, el ministro de Relaciones Exteriores de Alemania agotó, al menos retóricamente, el margen de maniobra político que la coalición gobernante en el país le otorga actualmente. Sin embargo, muchos estados miembros de la ONU están sacudiendo la cabeza sobre la política de Alemania en Oriente Medio.
Otra nube oscura fue la aguda crisis financiera de la ONU. Se vio significativamente exacerbado por la retirada de los Estados Unidos. Como resultado, los proyectos importantes carecen de dinero y miles de empleados de la ONU pierden sus empleos. La crisis financiera es también una expresión de la parálisis política de la ONU. Si está convencido del desempeño de una organización, no dejará que quiebre. El Secretario General de la ONU reaccionó a la crisis financiera con un proceso de reforma compilado apresuradamente denominado "ONU80" y presentó propuestas sobre cómo se pueden racionalizar los mandatos, reducir las estructuras duplicadas y mejorar los flujos de trabajo.
Una reforma de gran alcance de la ONU estará en gran medida en manos de los nuevos líderes.
Muchas voces en la Asamblea General exigieron que las reformas vayan acompañadas de una discusión sobre la futura declaración de la misión de la ONU. Los próximos meses son ideales para ello, ya que la 80ª Asamblea General también anuncia el proceso de encontrar un sucesor de Antonio Guterres, cuyo mandato expira a finales de 2026. Las campañas de los posibles candidatos han comenzado hace mucho tiempo. Una reforma de gran alcance de la ONU estará en gran medida en manos de los nuevos líderes.
Pero incluso las instituciones más eficientes solo funcionan tan bien como lo permite la voluntad política de sus estados miembros. Y es por esto que fracasa la reforma más importante, que se ha retrasado durante décadas: la del Consejo de Seguridad de la ONU. Es indispensable para que las Naciones Unidas sean capaces de actuar de nuevo en términos de política de seguridad. No faltan propuestas para esto, así como las capacidades de los cinco poderes de veto permanentes para frustrarlas. Este grupo, por lo demás dividido, está unido en la defensa de sus anticuados privilegios.
Pero como los problemas del siglo XXI no se pueden resolver con las instituciones del siglo XX, ahora hay las primeras iniciativas que quieren impulsar una reforma integral de la Carta. En esta situación, se está mejorando la Asamblea General. En repetidas ocasiones ha logrado tomar las riendas de la acción en caso de bloqueos en el Consejo de Seguridad. Y después de que Annalena Baerbock liderara convincentemente a los estados durante la semana pasada como la nueva presidenta de la Asamblea General, ahora también debería quedar claro en las columnas de comentarios alemanes que un ex ministro de Relaciones Exteriores en ese cargo es un activo político importante en ese momento.
La semana también trajo reuniones sobre muchos otros temas, incluida la política climática. El presidente de Estados Unidos, Donald Trump, describió el cambio climático como un fraude ante la Asamblea General y pidió a la comunidad mundial que queme más petróleo y gas. Un día después, una cumbre climática de la ONU mostró que Estados Unidos está completamente aislado en la comunidad internacional con esta actitud. En sus discursos, el presidente de Brasil, Lula, y otros representantes del Sur Global abordaron cuestiones de seguridad, clima y política ambiental, así como problemas sociales y económicos candentes, incluida la concentración cada vez más obscena de la riqueza y el poder privados. Con razón.
Si queremos contrarrestar el nacionalismo desenfrenado, la cooperación internacional debe mejorar claramente las condiciones de vida de las personas.
La década actual probablemente producirá el primer billonario del mundo. Cualquiera que esté interesado en un multilateralismo que funcione debería darse cuenta de que Trump y compañía también son el resultado de un orden económico global que con demasiada frecuencia ha colocado las ganancias de unos pocos actores privados por encima del bien común de las sociedades y por encima de los límites del planeta. Si queremos contrarrestar el nacionalismo desenfrenado, la cooperación internacional debe mejorar claramente las condiciones de vida de las personas. Cuarenta años de globalización neoliberal, sin embargo, han dejado la impresión opuesta en muchas regiones y clases sociales.
Los 193 estados miembros de la ONU continuarán alcanzando puntos de inflexión peligrosos en el futuro previsible antes de que, con suerte, encuentren un nuevo equilibrio. En esta fase de transición, es realista suponer que las normas se volverán más frágiles, las asociaciones más contradictorias, la diplomacia más compleja y el compromiso más difícil. Por lo tanto, para los Estados con mentalidad multilateral, se recomienda una estrategia dual de preservación y cambio.
La Carta de las Naciones Unidas debe preservarse como un punto de referencia común para los polos divergentes. Deben preservarse las instituciones que ofrecen a los Estados mecanismos probados para superar los problemas. La confianza y el consenso deben renovarse. Deben cambiarse las prácticas económicas, las relaciones de poder, las prioridades, los principios rectores y las estructuras anacrónicas como el Consejo de Seguridad. Eso es posible. Los Estados miembros de la ONU también han experimentado -y dominado- fases igualmente difíciles durante la Guerra Fría.
Sin embargo, en vista de la pendiente en la que se mueve el mundo, esto requiere más voluntad multilateral para dar forma a las cosas que las que las capitales reúnen actualmente. A pesar de todas las críticas justificadas a las estructuras que han crecido durante más de ocho décadas, la ONU ofrece a los Estados procedimientos bien ensayados y foros recurrentes para este propósito, incluida la Asamblea General anual en Turtle Bay. Las tortugas, por cierto, regresan a su lugar de nacimiento con gran regularidad para que algo nuevo pueda surgir allí. Vale la pena: muchos viven más de 80 años.